-Ανάγκη αλλά και καθήκον των Δασικών Υπηρεσιών, χαρακτηρίζει με επιστολή της η Κυνηγετική Συνομοσπονδία Ελλάδος προς το υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, τη βοήθεια της Θηροφυλακής των Κυνηγετικών Οργανώσεων, στην προσπάθειά τους να προστατεύσουν το περιβάλλον.
Ολόκληρο το κείμενο της επιστολής
Η πάταξη της λαθροθηρίας εκτός από υποχρέωση και καθήκον των δασικών υπαλλήλων αποτελεί πρωταρχικό σκοπό των Κυνηγετικών Οργανώσεων διότι η πάταξη της λαθροθηρίας συνιστά μέγιστο μέτρο για την προστασία της θηραματοπανίδας δηλαδή του περιβάλλοντος.
Η αρωγή και βοήθεια προς τους φύλακες θήρας των Κυνηγετικών Οργανώσεων συνιστά, επομένως, σημαντικό έργο προστασίας του περιβάλλοντος από οποιονδήποτε παρέχει αυτή την αρωγή και βοήθεια.
Είναι, επομένως, απολύτως θεμιτό ν' αναμένουμε, όλοι μας, ότι οι δασικές υπηρεσίες και οι υπάλληλοί τους θα βοηθούν, εντός του υφιστάμενου νομικού και διοικητικού πλαισίου και με την ανάλογη ερμηνεία αυτών, την άσκηση των καθηκόντων και αρμοδιοτήτων των ιδιωτικών φυλάκων θήρας των Κυνηγετικών Οργανώσεων προκειμένου να επιτευχθεί η προστασία του περιβάλλοντος που πρέπει ν' αποτελεί τον κοινό στόχο όλων μας.
Σύμφωνα με το υφιστάμενο νομικό καθεστώς που ισχύει σήμερα και σύμφωνα με τις σχετικές Υπουργικές ή άλλες Αποφάσεις που επίσης ισχύουν σήμερα και σύμφωνα με σχετικές γνωμοδοτήσεις του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους που έχουν γίνει αποδεκτές και ισχύουν, οι κατά τα ανωτέρω φύλακες θήρας των Κυνηγετικών Οργανώσεων έχουν προβεί κατά τα τελευταία 6 χρόνια (στοιχεία 2008) σε 580.800 ελέγχους και σε πάνω από 13.000 μηνύσεις.
Ανάλογος είναι και ο αριθμός των δικαστικών αποφάσεων για υποθέσεις που έχουν φθάσει στο ακροατήριο στην συνέχεια των παραπάνω μηνύσεων. Οι χιλιάδες αυτές αποφάσεις έχουν εκδοθεί με βάση το υφιστάμενο νομικό καθεστώς που δεν έχει αμφισβητηθεί από τα δικαστήρια.
Όμως, στη συνέχεια των: α) με αριθ. πρωτ. 138/ΓΝΩΜ/18-1-2008 και β) με αριθ. πρωτ. 250/Γνωμ/3/23-1-2009 του αντιεισαγγελέα Αρείου Πάγου, ορισμένες δασικές, κεντρικές και περιφερειακές υπηρεσίες, αμφισβητούν τις από τον Νόμο κατοχυρωμένες αρμοδιότητες των φυλάκων θήρας των Κυνηγετικών Οργανώσεων.
Προκειμένου να διευκολύνουμε την απρόσκοπτη λειτουργία των παραπάνω φυλάκων θήρας και σε σχέση με την υπ' αριθ. 1921/2007 απόφαση του Αρείου Πάγου και με την υπ' αριθ. 2/18-1-2008 γνωμοδότηση του Αντιεισαγγελέα του Αρείου Πάγου, επισημαίνονται τα ακόλουθα:
α) Με την υπ' αριθμ. 1921/2007 απόφαση του ΑΠ (σχετικό α΄) κρίθηκε αμετεκλήτως ότι οι φύλακες θήρας που προσλαμβάνονται από τις κυνηγετικές οργανώσεις, κατά τη διάταξη του άρθρου 267 παρ. 3 του ΝΔ86/1969, δεν είναι κατ' αρχήν υπάλληλοι, κατά την έννοια του άρθρου 13 στοιχ. α του ΠΚ, μετά όμως από πρόταση της αρμόδιας δασικής αρχής, αναγνωρίζονται από τον Υπουργό Γεωργίας ως φύλακες θήρας, οπότε εξομοιώνονται σε ό,τι αφορά στα καθήκοντα και τα δικαιώματά τους με τους φύλακες θήρας της παρ. 1 του ίδιου άρθρου, με συνέπεια να τους έχει ανατεθεί, έστω και προσωρινά, η άσκηση δημόσιας υπηρεσίας και κατά το γενόμενο από αυτούς έλεγχο για την εφαρμογή και την τήρηση των διατάξεων περί θήρας, να έχουν την ιδιότητα του υπαλλήλου, λύση μάλιστα την οποία υιοθέτησε, προς άρση των υφιστάμενων έως τότε αμφισβητήσεων, το άρθρο 4 παρ. 13 του ν.3208/24.10.2003, ορίζοντας ρητώς με το προστεθέν στην παρ. 3 του άρθρου 267 εδαφ. δ΄ του ν.δ.86/1969, ότι «οι αναγνωριζόμενοι ως ιδιωτικοί φύλακες θήρας θεωρούνται κατά την άσκηση των καθηκόντων τους υπάλληλοι, κατά την έννοια του άρθρου 13 στοιχ. α του ΠΚ…»
(Σκέψη 1 της αποφάσεως του Α.Π.).
Είναι χαρακτηριστικό μάλιστα ότι στην προαναφερθείσα απόφαση του ΑΠ η αναιρεσιβαλλομένη απόφαση του Εφετείου Δυτ. Μακεδονίας αναιρέθηκε με την αιτιολογία ότι δεν εκτέθηκε σε αυτήν ότι η εξομοίωση του φύλακα θήρα με τους δασικούς Θηροφύλακες είχε γίνει, σύμφωνα με την εκτεθείσα διάταξη, με απόφαση του Υπουργού Γεωργίας, μετά από πρόταση της αρμόδιας δασικής αρχής και δεν ανέφερε τη συγκεκριμένη σχετική υπουργική απόφαση από την οποία προέκυπτε η εξομοίωση αυτή (σκέψη 3 της προαναφερόμενης απόφασης του ΑΠ).
β) Με την ως β΄ σχετικό γνωμοδότηση του Αντιεισαγγελέα ΑΠ δεν απαγορεύεται στους φύλακες θήρας, κατά το μέρος που αυτοί, εξομοιώνονται ρητώς, σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 1 του άρθρου 267 σε συνδυασμό με την παρ. 3 του άρθρου αυτού του Δασικού Κώδικα, προς τους δασοφύλακες, να μπορούν να ασκούν, μέχρι την έκδοση της εκτελεστικής αποφάσεως του άρθρου 4 της παρ. 13 του Ν. 3208/2003, τα καθήκοντα του άρθρου 38 παρ. 2 του Ν. 1845/1989, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 58 του Ν. 2637/1998.
Με τη γνωμοδότηση αυτή διατυπώνεται απλώς η άποψη ότι, μέχρι την έκδοση της εκτελεστικής αποφάσεως του άρθρου 4 παρ. 13 του Ν. 3208/2003, εφαρμόζονται, σχετικά με τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητες των φυλάκων θήρας, οι διατάξεις του προϊσχύοντος νομικού καθεστώτος της παρ. 3 σε συνδυασμό με την παρ. 1 του άρθρου 267 του Δασικού Κώδικος (ΝΔ 86/1969), σύμφωνα με τις οποίες οι φύλακες θήρας, εξομοιούμενοι ρητώς προς την επιτέλεση των καθηκόντων τους προς τους δασοφύλακες, δεν μπορούν να ασκούν τα καθήκοντα του άρθρου 38 παρ. 3 του Ν. 1845/1989 και δεν θεωρούνται για τις περί τα δάση παραβάσεις ως ανακριτικοί υπάλληλοι και δη ειδικοί προανακριτικοί υπάλληλοι, διότι κάτι αντίστοιχο δεν ορίζεται ρητά για τους φύλακες θήρας, όπως για τους δασοφύλακες.
Κατά συνέπεια, μέχρι την έκδοση της εκτελεστικής αποφάσεως του άρθρου 4 παρ. 13 του Ν. 3208/2003, οι φύλακες θήρας που προσλαμβάνονται από τις κυνηγετικές οργανώσεις κατά την έννοια του άρθρου 267 παρ. 3 του Ν.Δ. 86/1969 νομίμως ασκούν τα καθήκοντα του άρθρου 38 παρ. 2 του Ν. 1845/1989, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 58 του Ν. 2637/1998.
Συγκεκριμένα, με την τελευταία αυτή διάταξη προβλέπεται ότι στα πλαίσια άσκησης της δασικής προστασίας, οι δασικοί υπάλληλοι και οι υπάλληλοι των κατηγοριών α΄, β΄, γ΄, ε΄ και στ΄ της παραγράφου 1 του άρθρου 39 του παρόντος νόμου υποχρεούνται να συντάσσουν και υποβάλλουν αρμοδίως πρωτόκολλα μηνύσεως για κάθε παράβαση των δασικών νόμων, να προβαίνουν στην κατάσχεση των δασικών προϊόντων, όλων γενικά των υπό καθεστώς προστασίας υπαγομένων ειδών της αυτοφυούς χλωρίδας και άγριας πανίδας και των δειγμάτων αυτών ζώντων ή νεκρών, επεξεργασμένων ή μη, που συγκομίζονται ή μεταφέρονται ή συλλέγονται ή συλλαμβάνονται ή διακινούνται ή διατίθενται στην αγορά ή κατέχονται παράνομα, στην κατάσχεση των κατά παράβαση των περί θήρας και ορεινής αλιείας διατάξεων αποκτωμένων θηραμάτων και αλιευμάτων, στην κατάσχεση των μέσων που χρησιμοποιήθηκαν για την τέλεση των παράνομων πράξεων και τη σύλληψη, μεταγωγή και παράδοση όσων παρανομούν στην πλησιέστερη αστυνομική αρχή. Οι δαπάνες μεταγωγής και τροφοδοσίας, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία δαπάνη που πραγματοποιείται μέχρι την παράδοση των συλλαμβανομένων από τις δασικές αρχές, για τα παραπάνω αδικήματα, στην οικεία αστυνομική αρχή, βαρύνουν το Δημόσιο και οι σχετικές πιστώσεις εγγράφονται στον τακτικό Προϋπολογισμό του Υπουργείου Γεωργίας.
Επισημαίνεται ότι η άποψη αυτή είναι σύμφωνη με την υπ' αριθμ. 204/03.04.2001 Γνωμοδότηση του Ε' Τμήματος του ΝΣΚ, με την οποία είχε γίνει δεκτό ότι οι φύλακες θήρας δικαιούνται να ασκούν τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο άρθρο 38 παρ. 2 του Ν. 1845/1989, όπως ισχύει, και άρα δύνανται να ασκούν τα ρητώς αναφερόμενα στη διάταξη αυτή καθήκοντα.
Πέραν τούτου, είναι προφανές, όπως δέχονται και τα δύο ως άνω σχετικά έγγραφα ότι, μέχρι την έκδοση της εκτελεστικής αποφάσεως του άρθρου 4 παρ. 13 του Ν. 3208/2003, εφαρμόζεται το προγενέστερο νομικό καθεστώς περί των φυλάκων θήρας, που προσλαμβάνονται κατά την έννοια του άρθρου 267 παρ. 3 του ΝΔ 86/1969, δεδομένου ότι δεν αναγνωρίζεται κενό δικαίου στην κείμενη νομοθεσία, ούτε μπορεί με τον τρόπο αυτό η Διοίκηση να μην εφαρμόζει διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας, όπως ο Ν. 3208/2003, καθιστώντας ανενεργό το προγενέστερο νομικό καθεστώς.
Κατά συνέπεια, οι φύλακες θήρας που προσλαμβάνονται από τις κυνηγετικές οργανώσεις, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 267 παρ. 3 του ΝΔ86/1969, συνεχίζουν, όπως μέχρι σήμερα, να ασκούν νομίμως τα προαναφερόμενα καθήκοντα του άρθρου 38 παρ. 2 του Ν. 1845/1989, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 58 του Ν. 2637/1998.
Τι είχε προηγηθεί:
Τη δημιουργία ενός πανελλήνιου δικτύου προστασίας του περιβάλλοντος, της πανίδας και των θηραμάτων, με την σημαντική αύξηση του αριθμού των ιδιωτικών φυλάκων θήρας, που θα ενισχύσουν το έργο των δημόσιων δασοφυλάκων στον έλεγχο και στην καταπολέμηση των κρουσμάτων λαθροθηρίας, θεσπίζει ειδική Υπουργική Απόφαση που υπέγραψε ο υπουργός Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων κ. Σωτήρης Χατζηγάκης.
Όπως αναφέρει σχετική ανακοίνωση του υπουργείου «Στη συμφωνία που επιτεύχθηκε με τις κυνηγετικές οργανώσεις και οριστικοποιήθηκε με την Κυνηγετική Ομοσπονδία Ελλάδος, προβλέπεται η δημιουργία όλων των κατάλληλων υποδομών και εξοπλισμών (αυτοκίνητα, οπλισμός, ειδικές στολές κλπ.) για το νέο καθεστώς των ιδιωτικών θηροφυλάκων και προσδιορίζονται τα σύγχρονα καθήκοντά τους.
Η συμφωνία ανταποκρίνεται σε πολύχρονα αιτήματα 230.000 Ελλήνων κυνηγών, οι οποίοι επιθυμούν την καταπολέμηση των κάθε είδους παρανομιών μέσα στα δάση, την προστασία τους και την παρεμπόδιση των κρουσμάτων λαθροθηρίας».
Σύμφωνα με την Υ.Α. οι ιδιωτικοί φύλακες θήρας θα προσλαμβάνονται αποκλειστικά από τις Κυνηγετικές Οργανώσεις, οι οποίες είναι συνεργαζόμενες με το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, με βάση συγκεκριμένες διαδικασίες πρόσληψης, αξιολόγησης και άσκησης καθηκόντων. Οι ιδιωτικοί φύλακες θήρας που υπηρετούν ήδη, συνεχίζουν να προσφέρουν τις υπηρεσίες τους.
Συγκεκριμένα, η Υ.Α. καθορίζει τα καθήκοντα και τους περιορισμούς, τα προσόντα, την ηλικία και λοιπά θέματα που αφορούν στην πρόσληψη, καθώς και τον τρόπο λειτουργίας των φυλάκων θήρας των κυνηγετικών οργανώσεων.
Μετά την υπογραφή της απόφασης, ο Πρόεδρος της Κυνηγετικής Ομοσπονδίας Ελλάδος κ. Νικόλαος Παπαδόδημας δήλωσε τα εξής: «Θέλω να εκφράσω εκ μέρους των 230.000 κυνηγών τη βαθιά μας ικανοποίηση και τις ευχαριστίες προς τον υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων κ. Σωτήρη Χατζηγάκη που σήμερα παρά τις δυσκολίες και τα διάφορα εμπόδια που υπήρξαν υπέγραψε μια απόφαση με την οποία ρυθμίζει όλες τις εκκρεμότητες που αφορούν στη θηροφυλακή των κυνηγετικών οργανώσεων.
Ο υπουργός υπογράφει πολλές αποφάσεις. Πρέπει να θεωρήσει ότι η σημερινή είναι μια από τις πιο σημαντικές, γιατί όχι μόνο ικανοποιεί τους κυνηγούς αλλά με αυτή του την απόφαση συνεισφέρει ουσιαστικά στη προστασία του περιβάλλοντος, πράγμα για το οποίο όλη η κοινωνία σήμερα είναι ευαισθητοποιημένη και από πλευράς του ο υπουργός έδειξε με αυτή του την πράξη τη μεγάλη του ευαισθητοποίηση την οποία νιώθει για το περιβάλλον.
Εμείς πάντοτε θα συνεργαζόμαστε με το υπουργείο γιατί έχουμε κοινό στόχο και κοινό σκοπό που εμπράκτως αποδεικνύουμε, γιατί αυτή η θηροφυλακή στηρίζεται στα αποκλειστικά έξοδα των κυνηγών, κυνηγοί την πληρώνουν αυτή τη θηροφυλακή, με πάνω από 6 εκατ. ευρώ το χρόνο, και η πράξη του Υπουργού μας έδωσε την δυνατότητα αυτό μας το έργο να γίνει ακόμα πιο αποτελεσματικό για τη φύση και το περιβάλλον».
Σε σχετικές δηλώσεις του, ο υπουργός υπογράμμισε: «Είμαι ιδιαίτερα ευτυχής γιατί σήμερα υπογράψαμε μια απόφαση η οποία «παντρεύει» δύο μεγάλες κατηγορίες θεμάτων αλλά και κοινωνικές ομάδες. Πρώτα-πρώτα προστατεύει το περιβάλλον και την πανίδα και δεύτερον προστατεύει τη γενικότερη ιδέα του κυνηγιού.
Ήταν μια δύσκολη απόφαση, μια απόφαση που ήθελε ιδιαίτερη περίσκεψη, το Υπουργείο ενέσκηψε σ' αυτό και έδωσε τη σωστή λύση.
Πιστεύω ότι με τη λύση την οποία δίνουμε θα υπάρξει ένα συνταίριασμα δημόσιου και ιδιωτικού συμφέροντος, ένα συνταίριασμα το οποίο θα φέρει το κυνήγι κοντά στη φύση και τη φύση κοντά στο κυνήγι».
Συγκεκριμένα, όσον αφορά τα ειδικότερα καθήκοντα, τον τρόπο άσκησης αυτών, τους περιορισμούς αυτών, τον πειθαρχικό έλεγχο και τη λύση της σύμβασης εργασίας των ιδιωτικών φυλάκων θήρας, όπως αυτά καθορίζονται από την Υ.Α., έχουν ως εξής:
* Οι νεοπροσλαμβανόμενοι ιδιωτικοί φύλακες θήρας υποχρεούνται σε μηνιαία κατάρτιση (γνώση αντικειμένου – εργασία υπαίθρου) από τη δασική αρχή της έδρας τους. Κατά το διάστημα αυτό, εργάζονται μαζί με τους δημόσιους δασοφύλακες, ενημερώνονται για την ισχύουσα νομοθεσία, παρακολουθούν και συνδράμουν τους ελέγχους και την αντιμετώπιση των κρουσμάτων λαθροθηρίας. Παρακολουθούν τα σεμινάρια εκπαίδευσης και επιμόρφωσης που οργανώνονται από τις δασικές αρχές, τις κυνηγετικές οργανώσεις ή με συνεργασία αυτών. Δεν υποχρεούνται σε εκπαίδευση όσοι έχουν προϋπηρεσία σε ανάλογα καθήκοντα και έχουν εκπαιδευτεί σχετικά.
* Οι κυνηγετικές οργανώσεις καταρτίζουν μηνιαία προγράμματα κίνησης των θηροφυλάκων, τα οποία κοινοποιούν στις οικείες δασικές αρχές. Οι κυνηγετικές οργανώσεις υποχρεούνται να παρακολουθούν την υλοποίησή τους, παρέχοντες κάθε αιτούμενη πληροφορία και αρωγή προς τις οικείες δασικές αρχές.
* Οι αναγνωριζόμενοι φύλακες θήρας τηρούν λεπτομερές ημερολόγιο ενεργειών και καταχώρησης υπηρεσιακών πληροφοριών (ελέγχους, παραβάσεις κλπ), θεωρημένο από την οικεία δασική αρχή.
* Υποβάλλουν τις μηνύσεις κατά παραβατών μέσω της οικείας δασικής αρχής, η οποία χωρίς καθυστέρηση τις διαβιβάζει στον αρμόδιο εισαγγελέα.
* Κατά τα λοιπά οι ιδιωτικοί φύλακες θήρας που έχουν αναγνωριστεί, ασκούν όλα τα προβλεπόμενα από τις ισχύουσες διατάξεις καθήκοντα.
* Ο οικείος Γενικός Γραμματέας, ως πειθαρχικός προϊστάμενος των ιδιωτικών φυλάκων θήρας, ασκεί τον πειθαρχικό έλεγχο επ' αυτών κατά την άσκηση των καθηκόντων, εφ' όσον κρίνει από τα διαθέσιμα στοιχεία, ότι διαπράχθηκε πειθαρχικό αδίκημα.
* Η λύση της σύμβασης εργασίας ιδιωτικού δικαίου επέρχεται κατά τις διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας και του Αστικού Κώδικα. Ακολουθεί δίχως καθυστέρηση η απόφαση του οικείου Γενικού Γραμματέα, η οποία αίρει την αναγνώριση του συμβαλλομένου ως ιδιωτικού φύλακα θήρας.
